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看大家没有反应，苏良继续说道：“下面宣读将出台的政令。一、所有在巴山郡的流民，经登记造册后，即为巴山郡百姓，享有巴山郡百姓的权利和义务。政府将提供每家房屋三间，费用可采用以工代银方式偿还。每人奖励两亩坡地，在官府指导下垒造梯田，归个人所有。
二、巴山郡民不论种族、阶层一律平等，官府保证所有郡民的合法私有财产不受侵犯。非法财产一律由官府没收。三、经过登记的流民三年内免收一切农业赋税，官府免费租借耕种的农具、牲畜、种子供其使用，但使用者有保养义务。流民每户派一人参与官府的利民事业。
四、所有商业税在原来的基础上下降一半。巴山郡境内所有进行商业经营活动的店面必须登记造册，经核实发放经营证件方可经营，否则，一律视为非法，依照相关规定处理。所有过境的商队或货物，必须持有过境证，三年内按二十税一征收过境税，没有证件的货物一律没收。五、凡在十六以上，五十岁以下的男子，必须向民兵管理部门登记造册，参与军事训练。战争时期所有百姓无条件响应征召，官府依据规定发放各种相关待遇。
六、境内所有居民未经官府授权不得私自贩卖武器、战马等军用物资，不得为敌人提供巴山郡相关情况，发现可疑分子必须立即报告。七、官府向社会募集建设资金，承担十厘的利息。前十位向官府借贷资金的居民，将享受优先承建基础设施等官府的优惠政策。
八、官府将向社会出售武器制造、矿产开发、食盐经营等产业的部分经营权，采用竟标方式，价高者得。九、实行考绩制度，待后制订具体细则。凡是不能胜任其所担任的职务者，根据具体情况一是就地免职，二是降职使用。凡是离任的官员必须接受离任审查。十、兴办官学，筹建巴中军事院校和技艺学院。”
“以上十条措施，是在请示郡守大人的情况下提出来的。当然，由于我对巴山郡的情况还不是非常熟悉，这些措施不一定十分正确，所以请大家认真发表意见。”
刘达起身说道：“苏大人，我想问一下，将武器制造权对外出售，会不会造成军队受商人制约的情况出现？”
苏良道：“刘将军的顾虑很有道理，不过在这方面我们也将采取一些预防措施。一是只出售普通武器的全部制造权力，如普通弓箭、战刀、长枪等。对于机密、核心武器如床弩、大型投石机、新式刀枪剑的制造权则不予出售或不全部出售。二是对于大多数的武器制造工场，由官府控股经营，这样经营权仍在官府手里。
三是官府牢牢掌握着新式武器的研制权，组建研究机构专业从事新式武器的研制，使最新的武器技术永远在我们手里。四是有制造权的商人制造的武器，只有在取得官府同意的情况下才能向境外出售。”
刘达道：“如此以来军队的制约是没有问题了，但会不会影响商人购买制造权的积极性呢？”
苏良道：“我想应该不会。一来郡府军队所用的普通武器将主要向他们采购，二来在非战时期，在保证军队供给的情况下，官府一般也不会禁止他们向境外出售。”
刘达道：“既然如此，那我就没有什么疑问了。”
一个文官站起来说道：“苏大人，这巴山郡民不论种族、阶层一律平等一条怕是不妥吧，自古以来就没有贵族和平民平等的，这一条如何能够实行？”
按大胤帝国律法，贵族享有许多特权，如不需要纳税，不需要服兵役，贵族伤害了平民，处罚也很轻。而种族之间也极不平等，汉族的地位要较其他民族高，正所谓“非我族类，其心必异”。苏良提出的“不论种族、阶层一律平等”显然与帝国律法不合，是以那位官员才有此一问，当然，其中不乏包含个人的目的。
苏良正要开口，秦子昂举手阻止，说道：“这一条是本郡守提出来的。你可知道流民为何造反？你可知道少数民族为何屡屡生事？你可知道帝国的形势为何一日不如一日？这贵族享有特权，我汉族享有特权便是很重要的两条原因。如今在我们的帝国内，贵族锦衣玉食，穷奢极欲，随意欺压平民。而平民呢，忍饥挨饿，朝不保夕，饱受贵族的欺凌。你说他们能不造反？
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